马龙县人民法院执行工作情况报告
发布日期：2014-09-28
——2014年8月28日在县第十五届人大常委会第十三次会议上
（2014年8月28日）
主任、副主任、各位委员：
我代表马龙县人民法院向人大常委会报告执行工作情况，请予审议并提出意见和建议。
一、执行工作基本情况
法院执行局现有4名执行干警。2013年受理执行案件273件，执结268件（其中终结执行10件），执结率98.16%，执结标的金额935.75万元，执行标的到位率91.19%，各项执行工作指标在全市两级法院位居前列。2014年，我院执行工作的重点是积极推进执行机制建设，建设执行指挥中心，清理近5年程序终结的执行积案，同时全力执结新收执行案件。今年1至8月，共受理执行案件146件，执结102件，执结率69.86%，执结标的金额610.12万元，执行标的到位率67.3%。
二、执行工作主要做法
（一）加强执行队伍建设，提高执行工作能力
打造高素质、职业化的执行队伍是提高执行能力、做好执行工作的前提和保证。马龙法院根据执行工作的特点和要求，选调政治思想好、业务素质高的干警充实到执行一线，多措并举，加强执行队伍建设。
1、强化宗旨意识。加强执行干警的思想政治教育，进一步提高执行干警的政治意识、责任意识和大局意识。紧密结合“司法公信力建设年”、“作风转变年”、“良知、道德、公正、廉洁”、“素质提升年”及党的群众路线教育实践活动的开展，筑牢执行干警的群众观念和宗旨意识，牢固树立快速执结、案结事了的执行理念。
2、强化业务培训。重视执行干警的业务培训，努力提高执行干警的业务水平。2013年以来，共组织执行干警集中培训7次，共有 16人次参加了上级法院和有关单位的各类业务培训，并在每周五上午开展岗位大练兵活动。通过学习培训，增长学识、开阔眼界，进一步提高执行干警在一线执行工作中把握、运用法律和政策的能力、化解社会矛盾的能力、做群众工作的能力以及处理突发事件的能力。
3、强化物质保障。加大执行经费、装备的投入力度，配备两辆警车作为执行工作专用车，装备了执行时现场取证所需的摄像机、数码相机，并配备了执法记录仪、警械器具等必要装备，做到办案有车辆、取证有设备、处置有警具，为执行工作的顺利开展提供了物质保障。
（二）创新执行工作机制，提高执行工作实效
2013年以来，马龙法院继续以执行征信、执行查控、执行惩戒、执行监督、执行保障五大系统建设为抓手，不断创新执行工作机制，提高执行工作效率和效果。
1、加强案件规范管理。2013年以来，结合法院自身执行工作实际和管理工作需要，在原有制度的基础上，制定和完善了《审判流程管理规定》、《扣押物品管理规定》、《对外委托司法鉴定、审计、评估、拍卖、变卖操作实施细则》、《案件质量评查办法》、《人民陪审员参与案件执行实施意见》等多项制度，建立执行案件规范管理的长效机制；提高审判管理信息系统和全国法院执行案件管理系统的运用度，加强执行案件的流程监控；督促执行干警加强财产查询、评估拍卖、执行期限、卷宗归档的效率意识和质量意识，强化案件收、执、结的节点调控，努力追求高效结案，严格控制延长审限，力求所有案件在审限内高效、快速办结。
2、灵活运用威慑机制。针对拒不履行法院生效法律文书和逃避执行的当事人，灵活大胆运用执行威慑机制，加大对规避执行行为的惩治力度。一是依法采取强制措施。2013年以来，共司法拘留7人，冻结划拨存款128万元，以强有力的措施确保案件顺利执行。二是运用执行联动机制。加强与公安、银行、工商、国土、房管等部门的沟通联系，及时查控被执行人信息及财产线索。2013年以来，共查询被执行人信息和财产220次，通过公安布控系统等措施查找被执行人80名。三是公布失信人名单。2013年以来，将5名被执行人列入失信人名单，并将其信息录入最高人民法院失信被执行人名单库，通过信用惩戒手段，使被执行人的信用好坏和其经济利益、个人名誉、交易机会等直接联系，建立“守信者赢、失信者亏”的评价体系，敦促被执行人自动履行生效法律文书确定的义务，确保执行工作顺利开展。
3、探索执行方式改革。通过探索执行方式改革，保障当事人和社会各界对执行工作的知情权、参与权和监督权，提高执行工作水平。一是开展“阳光执行”。2013年以来，共邀请人大代表、政协委员、特邀监督员、司法所、派出所有关人员参与执行案件32件，将法院执行工作置于社会各界的监督之下，把接受监督作为推动和做好执行工作的动力。同时，充分发挥人民陪审员、基层人民调解员协助执行的优势，对社会影响较大和陪审员参与审判过的案件，主动邀请陪审员和调解员参与执行，从而有效化解当事人的抵触情绪，提高被执行人履行义务的积极性和主动性。二是举行“执行听证”。为保证在执行程序中依法查明事实，正确适用法律，马龙法院执行局针对去年以来案件执行过程中案外人提出异议的2件案件举行了执行听证，听证法官依照相关程序组织当事人进行举证、质证、辩论及最后陈述，合议庭在听证会上充分听取各方当事人意见，并根据案外人的异议申请事由是否成立作出裁定。通过执行听证，充分保护当事人合法权益，进一步增强执行工作的规范性、透明度和公信力，提升人民群众对执行工作的认同感与满意度。
（三）化解执行工作难题，全力维护合法权益
将化解“执行难”作为维护群众合法权益、促进社会和谐稳定的突破口，通过落实司法为民、抓好专项执行、开展集中清积等回应人民群众的司法需求，提升司法公信力。
1、深化便民利民举措。在执行工作中始终坚持以人为本，践行执法为民，不断探索便民利民的新举措，保障申请人合法权益的及时实现。一是开展“假日执行”。针对执行案件中有一部分被执行人在常规时间难找，导致案件久拖难决的情况，马龙法院于2013年开展“假日执行”工作。根据具体案件分析各当事人的情况，利用中午、晚上、周末、节假日等休息时间查找被执行人，对一批长期逃避执行的案件采取突击行动，执行干警24小时保持手机畅通，一旦收到被执行人信息或财产线索即在第一时间开展工作。如去年7月，执行局干警通过“节假日错时执行”，成功使一起雇员受害赔偿案件的申请人刘某拿到拖欠了三年的18万元赔偿款。2013年以来，执行干警通过“假日执行”执结案件 58件，有效化解了被执行人恶意逃避执行的问题。二是强化执行和解。执行干警坚持“和解优先”的原则，耐心做好当事人思想工作，认真调解疏导当事人情绪，不失时机地促使双方当事人达成和解协议，增强执行工作的社会效果。2013年以来，共有203件案件以和解方式结案，占结案数的55%。三是加大执行救助。针对穷尽执行手段，被执行人确无履行能力导致案件不能执行而终结的人身损害赔偿、刑事附带民事赔偿等案件的申请执行人进行执行救助。2013年以来，共为涉及11个案件的11名特困申请人发放救助金6.4万元。
2、抓好涉民生案件专项执行。在涉民生案件专项集中执行活动中，坚持关注民生、勇于创新、全力执行。一是缩短办案周期，推行案件办理“三快一优先”模式。针对十大类涉民生案件的执行申请，设立专门的案件处理绿色便捷通道，对执行立案、内勤分案和案款发放的每一环节均设定时间限制，并由专人负责、专人监督，最大限度减少案件在法院内部的非执行耗时，在发现被执行人名下有银行存款时，7个工作日内确保申请人拿到案款，实现了执行立案快、查询冻结快、结案发款快的“三快”；对追索赡养费、扶养费、抚育费以及劳动报酬等案件，采取优先执行措施，加快财产查询进度，及时、优先实现申请人权益。二是坚持“和谐执行”，实现涉民生案件结案“一低一高”。针对多数涉民生案件权利义务关系相对明确的特点，执行干警深入了解案情，及时掌握当事人思想动态，做好说法释理工作，督促被申请人自动履行。针对部分被执行人难以一次性清偿债务的情况，执行干警通过调解使当事人达成分期还款协议，并由被执行人先行给付部分案款，解决申请人生产生活急需，使涉民生类案件呈现投诉、信访率低，群众满意度高的良好局面。自涉民生案件专项集中执行活动开展以来，共执结涉民生案件19件，执行到位标的金额12.7万元。
3、开展集中清积工作。今年3月份以来，通过到5个乡镇、5个街道办事处针对18件当事人经常反映的执行案件进行调研走访，结合案件本身的特点，法院党组研究决定对2009年以来已终结但未实际执结的执行案件开展清理工作，共清理出各类未执结案件72件，总标的700余万元。为确保清积工作的有效开展，将案件清理工作分为两个执行小组进行，由两名院领导分别任组长，指导和带领该小组的执行工作，实行领导包案责任制，并要求各组组长必须亲自到达现场参与案件执行，掌握每个案件进展情况。现已实际执结22件，标的32万余元。
三、执行工作存在的困难和问题
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到执行工作中还存在着诸多的困难和问题，“执行难”并未从根本上得到解决，主要表现在：
一是执行工作的职能作用还有待进一步发挥。有的干警办案积极性不高，特别是对一些案件的执行存在畏难情绪，导致执行效率不高。
二是部分被执行人无履行能力，案件执行工作无法开展。尤其在一些刑事附带民事赔偿以及交通事故人身损害赔偿案件中，被申请人要承担高额的赔偿费用，但由于被执行人客观上经济状况较差，甚至无财产可供执行，使很多此类案件的受害人或家庭无法从被申请人处得到赔偿。
三是一些被执行人长期外出打工或下落不明，造成被执行人查找难，增加了法院执行工作的难度；一些被执行人缺乏诚信，故意采取拖、赖、逃、躲等方式拒不执行，公然蔑视法律权威，甚至错误地认为法院也就是拘留几天就放人，被拘留与履行义务相比更划算；一些被执行人规避法律法规，想尽办法转移财产，导致可供执行的财产查找难。
四是当事人对执行工作的性质、特点和规律缺乏必要的了解和正确的认识，将自身行为的瑕疵、经济活动的风险，归责于法院执行工作，增加了执行工作和执行人员的压力。一些当事人不问案件具体情况如何，只要自身的利益得不到实现就到处反映情况，对执行人员正常履职带来了一些消极影响。
四、下一步工作打算
执行工作不仅是一个法律问题，还是一个社会问题。解决执行难问题，是一项长期复杂的社会系统工程，需要依靠全社会的共同努力。对人民法院执行工作中存在的问题，我们将立足加强自身工作，切实采取有效措施，认真加以解决。
一是完善刑事被害人救助制度。马龙法院于2010年4月12日建立了刑事被害人救助工作制度，成立了领导小组并在刑事审判庭下设办公室负责日常工作，但由于未建立经费保障机制，此项工作4年多来都未得到有效开展。部分刑事附带民事赔偿案件进入执行程序后，由于被执行人正在服刑或自身经济状况极差等原因，确实没有履行能力，使申请人的合法权益不能得到及时实现，但申请人往往又属于困难群体、弱势群体，亟须得到赔偿。因此，在下一步工作中要加大请示汇报力度，与相关部门沟通协调，争取设立刑事被害人救助专项基金，每年由财政拨款20万元纳入地方财政预算，解决符合救助条件的申请人的基本生活问题，保障其基本权益，减少不稳定因素，促进社会和谐。
二是进一步完善执行工作联动机制，构建公安、银行、工商、国土、房管等部门的联系网络，提高查询质效，及时查找被执行人下落，查控被执行人财产，为执行的顺利开展提供有利条件。
三是灵活大胆运用执行威慑机制。对有能力履行而拒不履行的，依法采取查封、冻结、扣押、搜查、划拨等强制措施，对妨碍执行的，积极采取罚款、拘留等措施，对构成拒不履行生效判决、裁定罪的，积极配合公安机关依法追究其刑事责任；继续推行失信被执行人信息“黑名单”公布，积极运用公告执行、媒体曝光和限制高消费等手段，最大限度挤压逃避执行行为的生存空间。
四是把建设执行指挥中心作为首要任务。严格按照《云南省高级人民法院关于执行指挥中心建设的指导意见（试行）》的要求，充分运用信息化等技术手段，以现有网络平台为基础，不断完善职能、整合资源，并做好与上级法院执行指挥中心的联网，全力开展执行工作，提高案件实际执行率和执行到位率。
五是推进执行公开。继续开展“阳光执行”，邀请人大代表、政协委员、特邀监督员、基层组织有关人员监督执行工作，主动接受监督，充分发挥人民陪审员、基层人民调解员协助执行的优势，提高执行的公开度和透明度，增强人民群众对执行工作的了解和认识。
六是深入基层调研，提升执行能力。主动到基层和群众中调查研究，充分发挥基层密切联系群众的优势，认真听取和征求基层人民群众对法院执行工作的意见建议，积极争取基层组织和群众对执行工作的理解和支持，发动和依靠基层组织参与案件执行，提升执行工作的效率。
主任、副主任、各位委员，在新的形势下，党和人民对法院执行工作提出了更高的要求，也寄予了殷切的期望。在今后的工作中，我们将始终围绕“为大局服务，为人民司法”工作主题，在县委的领导和上级法院的指导下，更加自觉地接受人大及其常委会的法律监督，积极争取社会各界的大力支持，发扬求真务实、奋发有为的作风，坚持公正司法司法为民，进一步加强和规范执行工作，努力维护和实现人民群众的合法权益，为马龙经济社会又好又快发展提供更加有力的司法保障！
以上报告，请予审议。
