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关于加强人大自身建设的几点思考
更新时间:2015-03-23    来源:县人大常委会办公室   作者: 余成连    点击:

 
在全面建设小康社会、构建和谐社会和新农村建设的历史新阶段,如何加强地方人大自身建设,发挥人大职能作用,实现党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,促进“三个文明”协调发展,是人大工作面临的一个新问题。笔者结合马龙县人大常委会几年来的探索和实践,谈点肤浅的认识和看法。
一、强化学习,提高素质,为依法履职夯实基础
    当今世界,经济全球化进程明显加快,科技进步日新月异,综合国力竞争日趋激烈。一个知识经济、信息网络时代正向我们走来,知识的力量正在深刻改变着整个经济和社会生活。“石压小草根偏硬,水抬浮萍脚自空”。从人大工作来说,要适应新形势发展的需要,各级人大常委会组成人员和领导干部应把学习作为一种政治责任,一种精神追求,树立以学习为本,终身学习的新理念,克服那种“说起来重要,忙起来次要,干起来不要”的现象,顽强地学,刻苦地学,向书本学,向实践学,向专家学,向人民群众学,努力提高自身素质,才能为更好地依法履职夯实基础。笔者认为,当前主要应从以下几个方面强化学习:
(一)要明确学习主题,健全学习机制,突出学习的系统性。地方各级人大常委会要始终把思想政治教育摆在突出位置,建立健全政治理论和业务学习的长效机制,认真组织干部职工学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和党的路线方针政策,巩固和扩大“双为”、实施“云岭先锋”工程和保持共产党员先进性教育活动成果,努力创建学习型班子和学习型集体。在当前和今后一个时期,要按照中央的要求和各级党委的部署,兴起学习中央和各级党委的重要会议精神以及《江泽民文选》的新高潮,牢固树立和落实科学发展观,进一步增强工作的原则性、系统性、预见性和创造性,更好地贯彻党的路线方针政策。同时,要深入学习人大制度理论、宪法、法律法规和业务知识,尤其是刚颁布即将实施的监督法,提高法律素养,熟悉人大工作的特点和程序,努力成为精通法律和人大业务的行家里手。另外,要努力学习现代经济、科技、管理、历史等方面的新知识,加快知识更新,优化知识结构,做一名复合型的人大干部。
(二)讲求学习方法,营造学习氛围,树立学习理念。 “木生麻中,不扶则直”。在学习中,要按照建立学习型组织、学习型机关的要求,坚持集中学习与个人自学相结合,离职深造与在职函授相结合,短期培训与专题辅导相结合,理论研讨与经验交流相结合,营造生动活泼的学习氛围,养成热爱学习、自觉学习的习惯,树立终身学习的理念。
(三)要加强对工作实践的联系,在实践中锻炼提高。实践是认识的基础,广大人民群众是实践的主体,许多改革的思想、创新的办法都来自于基层,我们从事人大工作的各级干部应该经常深入实际开展调查研究,密切同人大代表的联系,虚心向基层和广大人民群众请教,把贯彻党的意图与尊重群众意愿及首创精神结合起来,不断创新领导方式和工作方法,提高工作水平。
二、加强运作程序建设,着力提高主任会议及常委会会议质量
如果人大的职能完全发挥到位,其能量是非常巨大的,从一定程序上讲,人大职能履行的程度与人大工作制度的完善密不可分。宪法和地方组织法对各级人大及其常委会的工作程序规定得较为原则,地方各级人大及其常委会经过多年的实践和探索,建立健全了讨论决定重大事项、预算审查监督、述职评议和工作评议等一系列具体工作制度,使各级人大及其常委会的各项工作有章可行。尤其是监督法的颁布,对听取和审议“一府两院”工作报告;审查和批准决算,听取和审议国民经济和社会发展计划、预算执行情况报告,听取和审议审计工作报告;法律法规实施情况的检查;规范性文件的备案审查;询问和质询;特定问题调查;撤职案的审议和决定等作出了具体的法律规定,更使人大工作步入了明媚的春天,必将大力推进人大运作程序建设,使人大的职能作用得以进一步发挥。而举行会议,开好“三会”(主任会议、常委会议、人民代表大会),则是人大及其常委会行使职权的主要方式,在闭会期间,就是要根据监督法的规定,制定切合各地实际的制度,对常委会的运作程序作具体规定,使常委会的各项职能作用得以充分发挥。
(一)提高“两会”质量,要坚持有针对性地选好议题。
选好议题是提高“两会”质量的必要前提。主任会议虽然不能代行常委会的职权,但它却起着组织常委会会议和处理重要日常工作的作用。因此,议题的选择十分重要,应先由各工作委员会根据常委会工作要点提出建议,然后常委会办公厅(室)汇总,提交主任同意后正式提交主任会议。对一些不宜在常委会上听取和审议的“一府两院”专题工作报告,可以提请主任会议审议。常委会议是行使职权的重要会议,议题选择应遵循以下原则:坚持抓大事、议大事原则,不能围着具体工作转,而要在基本的、重大的、长远的问题上,在宏观决策上下功夫;依法办事原则,常委会会议议题确定要符合法律关于常委会职权的规定,做到既不失职,又不越权;实事求是、突出重点、少而精的原则,每次会议安排一至二个中心议题为宜,使组成人员有足够的时间,把问题议深议透,避免泛泛而谈,流于形式。实际工作中,在遵循上述原则的基础上,更主要的是必须使选择的议题具有较强的现实针对性,要按照科学发展观的要求,选择和确定关系改革发展稳定和人民群众切身利益的热点、难点问题,使“两会”的议题与党委部署同向,与政府目标一致,与群众意愿同心。这样才能激发审议的积极性,使组成人员提出的意见和会议作出的决议、决定更加符合客观实际,更易于落实。
(二)提高“两会”质量,要坚持开展调查研究。“没有调查就没有发言权”。只有经过深入的调查研究,才能做到情况明、决心大,才能保证审议时摆事实有血有肉,讲道理有理有据,才能使监督有深度、有力度。会议议题一经确定后,常委会办事机构要在会前做好准备工作,要围绕议题,精心组织,开展调研,摸清情况,收集整理与议题有关的政策、法律、法规,提供背景材料;主任会议组成人员和常委会组成人员都应结合自己的工作实际,安排必要的时间,围绕议题,亲自进行调查研究,学习有关政策、法律、法规,搜集有关材料和数据,掌握第一手资料,做到心中有数。要注意的是,调查研究不能有“想当然”或者凭“大概”、“差不多”的观念,必须实事求是,在客观事实的基础上,精心整理,去粗取精,去伪存真,并以此为根据提出好的意见、建议。因此,在调查中要多深入实际、深入基层,多接触老百姓,多方面、多层次、多角度对有关问题作全面系统的了解,集思广益,对照有关法律法规和政策,进行实事求是的分析研究,找出带规律性的东西,提出切实可行的建议,形成有观点、有分析的调查报告,才能为会议审议奠定基础。
(三)提高“两会”质量,要坚持搞好会中审议。审议是“两会”的中心环节,要善于采取一切有利于发扬民主的审议方式,保障主任会议和常委会组成人员充分有效地行使审议权力,保证有理、有力、有序地完成审议程序。审议“一府两院” 专题工作报告时,应着重审议其执行宪法、法律、法规的情况,执行上级和本级人大及其常委会有关决议、决定的情况;执行党和国家方针政策的情况以及作出的决策是否符合本地实际和广大人民群众根本利益的情况。审议议案和决定、决议草案,要着重审议其合法性、规范性和可行性。审议中,首先要保证审议时间,让常委会组成人员有充足的时间发言;其次要改进审议方式,对一些重大事项或有争议的议题,做到分组审议和集中审议相结合,充分调动组成人员审议发言的积极性;还要选好中心发言人,防止审议发言中出现冷场、跑题现象,保证审议发言时,把问题讲透,不遮遮掩掩,含含糊糊,从而提高会议审议质量。
(四)提高“两会”质量,要坚持抓好对决议、决定和审议意见执行和办理情况的跟踪检查。地方国家权力机关的意志能否实现,取决于它所作出的决定、决议和形成的审议意见是否得到贯彻落实,否则人大常委会的权威就是空谈。因此,全面抓好督促落实决议、决定和审议意见的工作,是保证会议质量,促进“一府两院”工作的重要环节。抓跟踪督办一是要把决议、决定和审议意见的贯彻落实情况列入以后常委会会议议题,或召开主任会议听取专题汇报。二是要加强督查催办工作,对常委会作出的决议、决定和审议意见要加大督促催办的力度,对于不落实、甚至抵制执行的,常委会要理直气壮地严厉监督,决不手软。三是要组织对办理情况进行检查和视察。对涉及本行政区域的重大事项,对人民群众普遍关心的问题作出的决议、决定和提出的审议意见,组织常委会组成人员和人大代表对贯彻执行情况进行检查和视察,以推进落实工作的开展,增强人大监督工作的实效。
三、选好、配强人大干部,加强人大组织机构建设
政治路线确定之后,干部就是决定的因素。在人大自身建设中应该把队伍建设作为一个重要环节来抓,下功夫花力气把人的问题解决好。因为没有一支高素质的人大干部队伍,人大的工作是不可能干好的。
(一)坚持德才兼备原则,选拔、培养人大干部。人大及其常委会职能的特殊性要求人大干部必须具备较高的思想素质和业务素质。因此在选人用人上人大常委会党组要抓住换届选举、机构改革、干部调整等时机,主动向党委汇报,向组织部门反映,积极配合党组织做好人大干部的选配工作,从党委和政府、司法机关选拔素质较好的同志,特别是要选调一些有实际工作经验和研究能力,以及年纪轻、懂经济、懂专业、会管理、善监督的干部到人大工作,实现人大干部队伍的革命化、年轻化、知识化和专业化,努力造就一支既有理论水平又有实践经验的人大干部队伍。这样才能从根本上优化结构,提高工作效率,改变人大“老干部”的外部形象。
俗话说:“三日不练,手生”。人大干部选配好后,要不断加强其政治素质、理论素养、思想道德素质、工作能力、领导水平等综合素质的培养。人大常委会机关不应该是安排干部的最后一站,应加大人大干部与党委和政府、司法机关干部的交流,其原因有四:一是从事人大工作能提高领导干部的法律水平,增强法制观念和依法行政识,树立先当“议员”后当“官员”的观念;二是政府部门领导进人大工作一段时间,有利于他们了解、理解人大工作,从而消除抵触情绪,自觉接受监督,使人大与政府的工作自然理顺、关系自然协调。三是把人大工作看作一线工作,看作锻炼和培养年轻干部的地方,不仅能增长知识,丰富经验,增加阅历,提高能力,还能影响年轻干部的一生,使其在今后的工作中受益无穷;四是人大干部交流到党委和政府、司法机关工作,也能使人大及其常委会的干部得到其它工作锻炼,增加阅历,丰富经验,树立到人大工作不是“船到码头车到站”,而是有干头有奔头的思想。
(二)加强人大内设机构建设。随着改革和发展的深入,人大及其常委会办事机构也必须加大改革和建设,才能适应发展变化的需要,担负起人大及其常委会繁重的日常工作,为人大及其常委会各方面工作提供有效的服务。因此,应采取切实有力的措施,解决人大及其常委会办事机构设置、人员编制、办公条件、经费困难等方面存在的实际问题,使人大及其常委会办事机构建设走上制度化的轨道,以适应国家权力机关行使职权的需要。
四、加强联系交往,拓展工作思路
人民代表大会制度的特殊性决定地方各级人大及其常委会工作的独立性,因而有“天下人大是一家”的说法。各级人民代表大会及其常委会在独立行使职权的过程中,结合实际,研究和探索了许多工作办法和措施,积累了很多好的经验。因而,各级人大之间加强联系交往,互通有无,交流经验,有利于开阔视野,拓展工作思路,是加强人大自身建设的一项有效途径。实践中,一是要坚持“请进来,走出去”。要解放思想,大胆借鉴本系统和其它部门的工作经验,拓展工作思路,邀请有关专家学者开展专题培训,及时“充电”。并组织机关干部职工走出去,开阔视野。二是要加强与各乡镇人大主席团以及省、市人大的工作和业务联系,上下联动,左右互动,形成工作合力,增强工作实效。三是要充分利用省、市人大组织的代表工作、宣传工作、信访工作会议等机会,交流经验,互通有无,互相促进。
 

 

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