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关于我县食品药品安全监管工作情况的调研报告
更新时间:2014-09-28    来源:   作者:   点击:

——在县十五届人大常委会第十二次会议上
(2014年7月16日)

主任、各位副主任、各位委员、与会的各位领导:
    为了全面了解和掌握我县食品药品安全监管工作现状,促进食品药品安全监管工作依法开展,确保人民群众饮食用药安全,根据县人大常委会工作要点和主任会议的安排,6月上旬,县人大常委会组织五个调研组分别由副主任带队,深入超市、药店、餐饮店、集贸市场、乡(镇、街道)食品药品生产经营店等,通过实地查看、听取汇报、召开座谈会等方式对我县食品药品安全监管工作现状进行了详细的调研。具体情况如下:
    一、我县食品药品安全监管工作现状及成效
    目前,我县现有食品药品生产经营单位2796户,其中,食品生产加工企业74户(其中:已取得生产许可证的24户,小作坊50户),食品流通经营单位1225户,餐饮服务单位974户,企事业单位职工食堂26个,学校学生食堂131个;药品生产企业2户,药品批发企业1户,药品零售企业78户,医疗机构85家,保健食品和化妆品经营企业200余户;全县现有食品药品执法人员编制28名,实有专兼职执法人员及工作人员40名,其中:县食药监局22名(局机关15名,旧县街道2名,通泉街道3名,纳章镇2名),各乡(镇、街道)兼职人员18名;行政村信息员73名。
    在县委、县政府的高度重视和正确领导下,经过各职能部门及乡(镇、街道)的辛勤努力,全县食品药品安全监管工作取得明显成效。
    (一)监管体制逐步完善,监管职能进一步理顺。县政府按照国务院和省、市政府的统一部署,调整、理顺、完善食品药品监管体制,将质监、工商部门食品安全监管职责移交食药监部门,明确了质监、工商、食品药品监管、农业、卫生等部门食品药品安全监管责任和职能,食品药品安全监管体制和工作机构正逐步完善和规范。在旧县街道、纳章镇和通泉街道设立3个食品药品监管所(分局),在全县10个乡(镇、街道)成立了食品药品监督管理办公室,并明确了负责人及监管工作人员,每个行政村配备了监管信息员,形成了食品药品安全监管横向到边、纵向到底的监管网络责任体系。
    (二)强化领导,齐抓共管。为了抓好食品药品安全监管工作,县政府成立了由常务副县长任主任,分管副县长任副主任、县直相关单位主要负责人为成员的食品安全委员会,下设办公室在县食药监局,全面负责食品安全的组织、协调和应急处置工作。成员单位涉及18个相关部门,分工具体、职责明确。并定期不定期的组织召开成员单位会议,全面部署我县食品安全工作。县政府先后制定出台了重大食品药品安全事故应急指挥系统和应急处置预案,每年与各乡(镇、街道)、各部门签订《食品药品安全责任书》,进一步明确职责和权限,并将食品药品安全工作纳入县政府对各乡(镇、街道)、各部门年度综合目标考评内容。同时制定出台了相应的考核办法和标准,将责任制和年度工作目标任务分解、落实到相关监管部门和乡(镇、街道),形成了各职能部门、各乡(镇、街道)齐抓共管、一级抓一级、层层抓落实的工作格局,提高了全县食品药品安全监管总体质量和水平。
    (三)广泛宣传引导,提升全民安全意识。县食药监局等职能部门采取开展食品药品法律法规等相关知识培训、3.15消费者权益日宣传活动、建立“饮食用药科普宣传站”、发布春季食品安全预警公告等措施,通过发放宣传资料、现场解答群众咨询、媒体宣传、电视公告等方式,加强对全县人民尤其是食品药品生产、流通、经营企业、单位及从业人员的食品药品安全法律法规知识宣传、培训,提升了全民食品药品安全意识。
    (四)突出重点,严格执法。为切实保障食品药品安全,让老百姓放心消费,各职能部门在加强日常监管的同时,开展了一系列食品药品安全专项整治活动,严肃查处违法违规案件。一是开展食品安全专项整治活动,对非法使用病死禽肉、地沟油等问题食品和违规行为,多次进行专项整治。二是坚持对食品药品开展质量抽验,对发现的问题产品严格查处。三是加强重大节庆活动期间食品药品安全监督检查,保障节庆活动安全顺利进行。四是加强学校食堂及校园周边食品安全专项检查。五是开展“三小”行业专项整治、县域内高速公路沿线餐饮服务整治和农村食品市场等专项整治行动。在药械安全监管方面,开展药械安全专项整治、建立完善药品不良反应监测和应急体系、全面实施药品电子监管等工作,切实加大对药品的监管力度,有力地震慑了食品药品领域的违法犯罪行为。
    二、存在的问题
    我县食品药品安全监管工作虽然取得了一定成效,但仍存在一些不容忽视的问题,主要是:
    (一)食品产业生产力水平落后,安全监管难度较大。我县农产品生产多以农户为单位,绝大多数农产品生产达不到标准化要求,对农产品生产过程质量监管难度较大;食品生产加工企业多数为家庭小作坊,规模较小,从业人员知识水平不高,设施、设备简陋,生产条件差,经营方式和管理水平较为落后,生产水平相对较低,呈现“小、散、弱、低、缺、差”的特点。食品流通领域大多为个体工商户,点多面广,从业人员素质较低,安全意识不强。小作坊、小企业的改造任务艰巨;无证生产加工经营食品现象仍然存在;农村及城乡结合部食品安全监管工作相对薄弱,食品质量安全隐患大、监管难。
    (二)药品零售业,保健品、化妆品市场管理不够规范。个别地方在非药品的标示范围内放置药品,在非处方药的标示范围内放置处方药,存在药品和保健食品混放;对处方药管理不到位,存在处方药没有凭处方销售,对处方不做登记等问题。保健品和化妆品市场秩序混乱,产品优劣不齐,保健品监管相应法律法规至今未出台,保健品监管工作难以有效开展;化妆品监管至今仍执行1989年卫生部颁布的《化妆品卫生监督条例》,法律法规严重滞后,远远不能适应当前实际监管工作的需要。
   (三)监管机构、队伍、设施设备及技术力量与监管任务、形势不相匹配。一是监管力量严重不足。监管体制改革后,只做了人员、职能的划转;经费、设备、执法装备、办公场地均没有随职责划转,面对2796个监管对象(新增1325个),现有的监管机构、人员编制远远不能满足监管工作的需要,难以保证监管到位。县食药监局现有食品药品执法人员编制28名,按照有关要求,配备监管人员应达全县人口万分之三,但目前人员配备还达不到要求的50%,按照每个乡(镇、街道)设置1个食品药品监督管理所的要求,全县10个乡(镇、街道)设置了3个站所,站所配备仅达到要求的30%。乡(镇、街道)均为兼职人员,专业知识缺乏,且没有执法资格,难以开展执法活动。二是执法装备不足。县食药监局仅有2辆执法车辆,新设立的3个乡(镇、街道)监管所按照区域划分管理的原则,每个监管所要负责3至4个乡(镇、街道)的食品药品安全监管工作,但均未配备执法车辆,不能及时有效的进行监管,严重制约了日常监督检查的效率和覆盖面。缺乏必要的检测设备和配套设施,一些重要的食品安全检测项目无法开展,只能凭经验判断,缺乏科学的检测手段和依据。四是经费保障不足。机构改革职能调整后,未相应增加新增职能工作保障经费,制约了正常工作的有效开展;抽检经费严重不足,不能满足国家对食品安全检测项目和内容的需要,一些食品无钱抽检,不能给人民群众一个安全的承诺;未将食品药品安全投诉举报奖励资金纳入财政预算,影响了社会公众对食品药品安全监管的参与积极性。
    (四)社会共治共建氛围不浓,部分乡(镇、街道)重视不够。食品药品安全是当前全社会高度关注的问题,也是事关人民群众身体健康和生命安全的民生问题。但社会公众的食品药品安全防范意识和参与食品药品安全管理的积极性不高,普遍存在“三多三少”、“三高三低”现象,即:关注的多,关心的少;要求的多、理解的少;监管对象多,监管人员少;群众期望值高,但参与融入管理的程度低;社会的呼声高,但给予的支持帮助低;行业的风险高,但管理人员规避风险的能力低。部分乡(镇、街道)食品药品安全意识不强,重视不够,工作仅仅停留在表报资料上,没有真正开展相关工作。在食品药品安全监管网络建设上,虽然明确了协管员、信息员,但均为兼职人员,且专业知识缺乏,致使监管工作流于形式,没有真正发挥协管员、信息员作用。
    三、加强我县食品药品安全监管工作的几点建议
    (一)加大宣传力度,进一步增强人们饮食用药安全意识。食品药品安全关系到广大消费者身体健康和生命安全,相关职能部门及乡(镇、街道)应采取行之有效的方法加大宣传力度,不仅要宣传食品药品法律、法规知识,更要宣传假、劣食品药品产生的途径、危害及识别方法,宣传食品药品监管部门的职能;不仅要加强在县城内的宣传,更要加强在农村的宣传,不断提高农民群众认知违法行为的能力和自我防范的意识,使假劣食品药品在农村社区如“过街老鼠人人喊打”。通过新闻媒介、网络或短信等形式及时将各种假劣食品药品信息公告大众,使社会各界及时了解食品药品监管动态,使老百姓自觉拒绝假劣食品药品,由被动消费变为主动消费,同时向全社会公布举报奖励制度,设立专项奖励资金,充分发挥社会监督作用,从而减少假冒伪劣食品药品生存的空间。
    (二)加强食品药品安全日常监管,建立食品药品安全监管长效机制。一是县政府要建立健全食品药品监管长效机制,加快食品药品安全监管体制改革步伐,充分发挥“食安委”统一领导、组织协调等职能,有效整合各成员单位、各乡(镇、街道)现有监管资源和监管力量,使监管资源得到充分利用和发挥,形成统一、权威、高效的监管体系;完善食品药品安全形势分析评估和预警机制,提高对食品药品安全风险分析和事故的快速反应能力;加强监管责任体系建设,进一步落实“党政同责、监管部门各负其责、企业是第一责任人”的食品药品监管责任体系,保障食品药品质量安全。二是各职能部门要高度重视,加强种植养殖源头和食品药品生产、加工、流通、消费四个环节的安全监管,消除安全隐患。在加强日常监管的基础上,重点加强对食品生产企业、学校食堂以及生产学生营养餐企业等的监管;全面推广药监系统的监管台帐制度,健全和完善各监管部门检查、抽查台账和现场记录,落实整改措施和时限,使各项监管工作常态化、规范化;积极探索农村食品药品综合监管的有效方法和措施,充分发挥食品药品监管网络的作用,真正实现食品药品安全监管全覆盖。三是各乡(镇、街道)要高度关注广大农村食品药品安全状况,采取切实措施加强农村食品药品安全监管,尤其是要加强对农村婚丧宴席的监管,消除监管盲区,从源头上控制伪劣食品药品对农民群众的危害。
    (三)深入推进机构改革,进一步理顺监管职能,健全监管机构。 一是各有关部门要按照机构改革的要求,顾全大局,密切配合,做好职责、机构、编制、人员及相关资产、档案的划转移交工作。二是县财政局要按照“财随职责走、财随编制走”的原则,根据机构调整、人员编制划转情况,做好相关经费划转和核拨工作,确保人员经费和工作经费调整到位。三是县政府要按照有关要求,结合我县食品药品安全监管形势,适当增加人员编制,加强食品药品安全监管队伍建设;同时要加大检测等设备的装备,切实使检测到位,实验检测常态化。四是为充分调动社会公众对食品药品安全监管的参与度,应建立投诉举报制度,并将投诉举报奖励资金纳入财政预算,营造食品药品安全监管人人参与,全民共管的工作氛围。
    (四)加强队伍建设,提高监管工作效率。监管部门一是要进一步加强行政执法人员业务和法律法规培训,不断提高执法人员和技术人员的业务水平和执法水平。二是要加强食品药品制售从业人员的法律、业务培训和社会公德教育,熟悉并掌握必要的食品药品知识和技能,知晓本行业科学发展的动态和信息,加强自身规范化管理。
    (五)以“创卫”工作为契机,切实提高食品药品监管水平。严格按照创建国家卫生县城各项目标任务狠抓落实,努力达到“创卫”指标;积极开展食品安全示范乡(镇、街道)建设,充分发挥典型示范带动作用。
 

 

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